Геополитика, Экономика | Олег Брагинский, Марина Строева
Основатель «Школы траблшутеров» Олег Брагинский и ученица Марина Строева разберут политическую историю Пакистана второй половины XX – начала XXI века. Рассмотрят череду военных переворотов, убийств лидеров, коррупционных скандалов, несостоявшихся реформ.
Первый гражданский премьер-министр Пакистана был убит уже через четыре года после назначения. В 1958 году было введено первое военное положение. Мухаммад Аюб Хан, военный лидер, установил режим, основанный на:
- ограничении, и по сути, криминализации оппозиционной деятельности
- переписывании конституции под себя
- усилении президентской власти.
В 1971 Пакистан проиграл войну за территорию. Восточная часть страны отделилась, образовав независимый Бангладеш. Пакистанская армия отметилась одним из самых чудовищных эпизодов массового насилия и геноцида в регионе.
На волне поражения к власти демократически (через выборы) пришёл Зульфикар Али Бхутто. Выходец из богатой семьи, прекрасно образованный (Калифорнийский университет, Оксфорд), в 39 лет основал в стране собственную партию и сделал ставку на недовольный, но перспективный молодой офицерский корпус, чтобы нейтрализовать угрозу военного переворота.
Политический проект «исламский социализм» был направлен на жизнь по религиозным нормам, при этом экономика – плановая, с сильной государственной собственностью. Активная национализация хлопкопереработки, сахарных заводов, частично – банковского сектора.
Но оппозиция была широкой и устойчивой, реформы шли мучительно, эффективность госуправления была низкой, экономика ухудшалась, бедность росла. В 1977 году Бхутто провёл новые выборы и «победил» с большим перевесом на фоне массовых протестов.
Уже через год после назначения начальником штаба армии Зия-уль Хак организовал переворот. Бхутто арестован, после показательного суда казнён. К власти приходит военный режим, известный радикализацией и исламизацией.
Зия был глубоко религиозен, носил прозвище «молви» – своего рода «отличник» в религиозных вопросах. Внедрил исламский уголовный кодекс, ввёл суровые наказания, включая порку и жесточайшие санкции за «незаконные половые связи» (Зина).
Результат – мгновенный правовой кошмар тысячи женщин, подавших до этого заявления об изнасиловании, оказались фактически под угрозой обвинения в Зина, потому что доказать изнасилование по таким законам почти невозможно.
В эти же годы произошло ключевое геополитическое событие – советское вторжение в Афганистан (1979). Афганистан – единственный сухопутный коридор Пакистана не в Индию. Возник страх, что СССР после Афганистана придёт в Пакистан и через него проберётся и к Индии.
Пакистан выбрал проамериканскую позицию, став одним из ключевых союзников США в «джихаде» против СССР. Режим Зия стал «передовым рубежом борьбы с коммунизмом». Пакистан получил не менее $3,2 млрд прямой американской помощи.
Огромные средства шли на обучение и вооружение моджахедов. Значительная часть денег и оружия осела у пакистанских элит и была вывезена за рубеж. Начало 1980-х – время стремительного обогащения верхушки, переезда состоятельных пакистанцев в Лондон.
После ухода СССР из Афганистана моджахеды и радикалы массово переместились в Пакистан. Талибан занял до 15% территории страны. Контроль центральной власти над этими землями до сих пор ограничен.
Режим Зия развивал ядерную военную программу. Пакистан уже имел мирную ядерную программу. Зия свернул гражданское направление, сделав ставку на создание бомбы в ответ на индийские усилия. Логика была простой: если у Пакистана не будет ядерного оружия, Индия нападёт.
При этом сосед не демонстрировал стремления оккупировать Пакистан. В войне за Бангладеш Индия, победив, не присоединила мусульманскую территорию, а помогла создать независимую страну и ушла. Рациональных оснований для страха было мало.
К концу 1980-х война в Афганистане заканчивалась, Советский Союз подписал Женевские соглашения. США потребовали инвентаризации оружия, поставленного моджахедам через Пакистан. На этом фоне 10 апреля 1988 года взорвался крупнейший склад вооружений под Карачи. Погибло около 100 человек, более тысячи оказались ранены.
Официально обвинили агентов СССР, но вероятнее, речь шла о попытке скрыть масштаб незаконной перепродажи оружия, в том числе пакистанским экстремистам. Министр обороны попытался инициировать независимое расследование, что вызвало кризис элит.
17 августа 1988 года самолёт с Зия-уль Хаком и военной верхушкой разбился вскоре после взлёта. Международная комиссия пришла к выводу о теракте: в систему вентиляции подали отравляющий газ, экипаж потерял сознание. Заказчик остался неизвестен.
После гибели Зия к власти вернулась гражданская политика. На выборах победила Беназир Бхутто, дочь казнённого Зульфикара. Выпускница Гарварда и Оксфорда, символ борьбы с военным режимом, с сильным политическим брендом отца и колоссальными ресурсами мужа.
Но вместо преобразования страны, правление Беназир отметилось чудовищной коррупцией. Правящую семью обвиняли в откатах и хищениях, сопровождавших практически каждую крупную сделку. На фоне обнищания в 1990 году правительство Беназир отправили в отставку.
К власти приходит Наваз Шариф, представитель мусульманской лиги. Начал борьбу за ограничение полномочий президента и перераспределение власти в пользу правительства. Фактически вместо реформ экономики началась война за контроль над институтами.
К 1993 году и президент, и правительство ушли в отставку – очередной политический тупик. В 1993–1996 к власти снова вернулась Беназир Бхутто, затем в 1997 вновь Наваз Шариф. Политическая чехарда сопровождалась ростом долга и ухудшением финансового положения.
В 1998 Пакистан провёл первые испытания ядерного оружия, став седьмой ядерной державой мира и первой мусульманской ядерной страной. На фоне ядерных испытаний Шариф получил пик популярности.
Экономика находилась в плачевном состоянии. Золотовалютные резервы – $1 млрд. Внешний долг – $32 млрд, хроническая рецессия. МВФ отказывается помогать, не видя программы реформ.
Начальник штаба армии, Первез Мушарраф, предложил создать Совет национальной безопасности и разработать реформы. Вместо этого Шариф попытался немедленно сместить инициатора перемен и поставить на пост личного друга – преданного генерала.
История повторилась – 12 октября Шариф приказал арестовать Мушаррафа, Мушарраф приказал арестовать Шарифа. Военный успел раньше, гражданский премьер вновь был свергнут.
Мушарраф обещал либеральные реформы и более щадящий режим. Отчасти были смягчены законы в отношении женщин, декларировалась экономическая модернизация. Но вскоре произошли события 11 сентября 2001 года и последовавшая война США с терроризмом.
Пакистан вновь стал ключевым союзником США, на этот раз – в операциях против «Талибана» и «Аль-Каиды». По оценкам, за 10 лет Пакистан потратил на войну с терроризмом порядка $118 млрд – почти половину своего годового ВВП.
Попытки реформ подорваны, ресурсы уходят на безопасность, радикалы и боевики, вытесняемые из Афганистана, переходят в приграничные пакистанские области. К середине 2000-х популярность Мушаррафа стремительно упала: война, кризис, недовольство общества.
Мушарраф пытался договориться с политическими конкурентами, в том числе с Беназир Бхутто, с условием, что союзники не будут активно участвовать в политике. Договориться не удалось и 27 декабря 2007 года Беназир Бхутто была убита смертником.
С 2008 года в Пакистане сменилось уже четыре премьер-министра. Наваз Шариф вновь успел побывать во главе правительства, продолжая управлять страной из Лондона, куда уехал после заключения сложной сделки с саудовцами.
Политическая система окончательно превратилась в «чехарду элит»: кланы и семьи сменяют друг друга, договариваются и предают бразды правления, не меняя основы экономики.
При этом Пакистан – беднейшая ядерная держава мира. Наличие смертельнейшего оружия не привело ни к экономическому росту, ни к модернизации. Скорее стало символом статуса и источником ещё больших расходов, чем инструментом развития.